——浏阳市推进创业富民工作的几点体会

浏阳市推进创业富民工作领导小组办公室

（2010年7月23日）

自2008年9月长沙市委、市政府作出“大力推进创业富民，加快建设创业之都”的战略部署以来，在长沙市创业办的具体指导下，在浏阳市委、市政府的正确领导下，我市的创业富民工作扎实、有序推进，在前期做好统一思想认识、加强组织领导、强化工作保障等工作的基础上，通过整合力量、整合资源，在实践探索中逐步构建起政策引导、典型示范、创业服务、绩效考核四位一体的工作机制，取得了了初步成效。去年元月至今年6月底，全市新发展个体工商户4533户，新创办各类企业859家，新增加就业人数21886人，非公有制经济占全市地区生产总值和从业人员总数的比重均超过80%，为市域经济发展注入了新的活力。我们的主要做法是：

一、完善配套政策，优化创业环境

创业是发展之基，富民是执政之要。为了进一步激发全民创业热情，加快培育创业主体，我市市委、市政府于2009年底出台了《关于践行科学发展推进创业富民的实施意见》，从降低创业门槛、简化审批程序、加强监督问责等三个方面明确了推进创业富民工作的政策措施。去年以来，我们又牵头组织国税局、地税局、工商局、质监局、公安局、房产局、科技局、人事局、劳动和社会保障局等单位，参照上级有关政策，结合浏阳自身实际，相继出台了9个配套政策，为各类创业主体投身创业富民创造了良好的政策环境。这些配套政策对创业主体的扶持主要体现在四个方面：一是放宽市场准入，降低创业门槛；二是简化办证手续，降低创业成本；三是强化政策扶持，增强创业信心；四是拓宽融资渠道，助推项目发展。为了构建创业富民政策激励机制，从去年开始，我市每年安排不低于5000万元的专项资金，用于扶持创业项目，同时，市财政还安排50万元工作经费、200万元奖励资金由创业办直接支配，用于推进创业富民工作。这些政策措施的出台，进一步优化了我市创业环境，极大地激发了大中专毕业生、返乡农民工、复退军人、下岗职工、失地农民等各个群体的创业热情，自活动开展以来，我市共有18244人参加各类创业培训，创业办共收集到涵盖一、二、三产业的创业项目856个，其中得到各级政府资金扶持的项目达400多个，在全市范围内掀起了创业富民的热潮。

二、推介先进典型，浓厚创业氛围

创业要有激情，有激情才会有梦想，有梦想才会有追求，有追求才会有收获。如何激发各类市场主体的创业热情，在全社会营造共同推进创业富民工作的浓厚氛围？我们主要做了三个方面的工作：首先，创业需要政策的激励。再好的政策，只有被广大群众所掌握，才能发挥应有作用。为了让广大群众了解创业富民扶持政策，我们通过报纸、电视等新闻媒体和分布在各个乡镇、村（社区）的政务公开栏以及《浏阳市创业指南》、政府信息平台等多种渠道，将长沙市和浏阳市的有关创业富民政策予以公开发布，使创业富民政策家喻户晓、深入人心。其次，创业需要典型的带动。榜样的力量是无穷的。除了组织创业代表参加长沙市举办的创业典型报告会、创业先锋评选、中央电视台“致富经”栏目经验交流等活动外，我们还十分注重挖掘、培育、宣传、推介本市的创业典型。去年以来，我们先后组织了大中专毕业生、返乡农民工、残疾人、下岗职工、复退军人等10多场创业典型报告会，同时，还广泛开展了“浏阳青年创业之星”、“创业富民示范企业”、“创业富民先进单位”等评选活动，特别是从今年4月份开始，我们结合第三届“优秀中国特色社会主义建设”评选活动，开展了首届“创业先锋”评选活动，经过民主推荐、部门联审、短信投票、报刊投票、综合评选等程序后，从53名候选人中，评出了10名“浏阳市创业先锋”，这次评选活动历时3个月，有10多万人参与，评选过程和评选结果都做到了公开、公平、公正，在社会上产生了积极的影响。同时，我们还注重做好各类创业典型的表彰奖励工作，让创业者政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重，从而在全社会形成崇尚创业、尊重创业的良好氛围。再次，创业需要文化的引领。浏阳是一片红色的土地，在革命战争年代，有2万多名革命先烈为了中国人民的解放事业献出了宝贵的生命。浏阳人的身上流淌着“心忧天下，敢为人先”的湖湘文化的血脉，在全面建设小康社会的征程中，如何把从先辈身上传承下来的“善于打破一个旧世界”的文化遗产改造成为“善于建设一个新世界”精神财富，这是138万浏阳儿女的共同的历史使命。在新的历史时期，在推进创业富民的伟大实践中，我们通过一个个典型的带动、一个个政策的落实、一个个项目的推进，努力使“自强不息、创业不止，宽容失败、和谐共生”的创业文化深入人心，在浏阳5007平方公里的大地上生根、开花、结果，为推进我市创业富民工作提供强大的、持久的精神动力。

三、健全服务体系，提高创业水平

从一年多的实践来看，我们所做的工作大多数都是雪中送炭，而不是锦上添花，因为我们的服务对象大多数都是初始创业者，而其中又以大中专毕业生、返乡农民工、下岗职工、失地农民、复退军人等弱势群体为主，迫切需要我们提供全方位的贴心服务，才能使他们感受到党和政府的关怀，这就需要我们在实践探索中逐步建立起比较完善的服务体系，才能提高创业的成功率、满意率和贡献率。一是建立创业服务队伍。依托劳动和社会保障局的就业指导中心组建创业指导服务中心，整合各方资源，对全市各类创业主体提供全方位的创业指导服务；联合共青团浏阳市委和浏阳市工商联组建由45名具有丰富的创业经验或一定专业技术特长的同志组成的“青年创业导师团”。无偿为青年创业者提供政策指导、法律咨询、项目认证、技术辅导、技能培训等方面的服务。导师团成立以来，共有21名导师为50多名创业者提供了创业指导服务。二是搭建创业服务平台。依托政府网站和新闻媒体，建立创业信息服务网络和信息发布机制。去年以来，我们在政府信息发布平台和浏阳日报、浏阳电视台发布政策文件20多个、创业项目400多个、企业信息200多条，报送项目通知、项目评审结果、资金扶持项目等都在创业服务公共平台发布，使创业者能通过多种途径了解到相关信息，及时做出创业决策。由于信息公布及时，覆盖面广，去年和今年我市向长沙市申报的项目分别达到50个和75个。居各区县前列。三是拓宽创业服务途径。推进创业富民工作的成效最终要落实到产业、基地和项目上。为了使创业富民工作取得实实在在的成效，我们一方面争取浏阳市委、市政府的高度重视，将我市花炮产业的扶持资金从1000万元增加到1800万元；对本市确立的荷花工业小区、大瑶工业小区、镇头工业小区三个创业基地，纳入创业资金扶持范围，每年财政安排1000万元扶持资金，对本市初创企业和项目每年安排500万元专项资金予以扶持。另一方面，我们积极争取长沙市创业办领导关心支持，积极申报创业基地和创业项目，去年，我市有永安家俱制造园和沿溪花炮精品园被列为长沙市重点扶持的创业基地，争取到100多万元的专项扶持资金；向长沙市申报创业项目100多个，有76个项目共获得600多万元的扶持资金。这些奖励扶持资金的落实到位，进一步调动了乡镇、部门和广大创业者投身创业富民工作的积极性和主动性，为创业富民工作的可持续开展创造了条件、奠定了基础。

四、强化绩效考核，凝聚创业合力

创业富民工作涉及面广、内容丰富，单靠统战部和工商联两家难以承担如此繁重的工作任务，为了充分调动全市上下的积极性，形成共推动创业富民工作的强大合力，我们把长沙市对浏阳市创业富民工作的考核指标进行细化、量化，分解到45个责任单位和37个乡镇街道，并且对每个单位都明确了工作职责、工作目标、责任领导、责任人。为抓好工作落实，由创业富民领导小组领导带队，定期到相关责任单位督查工作任务完成情况，及时协调解决有关问题。争取市委领导重视，将创业富民工作列入全市绩效考核项目，并在中心工作中占一定分值，形成了齐抓共管、务实高效的工作机制。通过责任分解和督查落实，去年我市的创业富民工作进入长沙市先进行列，受到长沙市委、市政府的表彰。

总之，创业富民工作承载着党委、政府的殷切期望，承载着广大人民群众的热切期盼，我们深感责任重大，使命光荣，我们一定以这次学习交流活动为契机，对照先进找差距，借鉴经验谋良策。不断完善工作思路，创新工作方式，强化工作措施，努力使我市的创业富民工作迈上新台阶，为市域经济发展作出新贡献。