民营经济是国民经济的重要组成部分。毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化建设进程中相互促进、共同发展，是实现我市“兴工强市”战略，实现“两个富裕”目标的重要保证。

一、我市民营经济发展的基本情况

近年来，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院、省委省政府一系列鼓励和支持非公有制经济发展的文件精神，结合实际，健全完善有关扶持政策，促进了我市民营经济持续快速发展，在推进产业结构的调整与优化、促进民间投资的快速增长等方面发挥了重要作用。主要有六方面特点：

（一）民营企业总量逐年增加。2006年，全市个体私营户数为21337户，其中私营企业2578户，个体工商户18759户；2007年，全市个体私营户数为24060户，其中私营企业3163户，个体工商户20897户； 2008年，全市个体私营户数为23531户，其中私营企业3423户，个体工商户20108户；截止2009年9月，全市个体私营户数为26098户，比上年增加10.9%，其中私营企业3728户，比上年增加8.9%，个体工商户22370户，比上年增加11.2%。

（二）民营企业规模持续扩大。2006年，我市私营企业中年产值过亿元的企业有26户，5000万元以上的有19户，规模以上企业570家。截止2008年，产值1-5亿元的企业43家，过5-10亿元企业4家，过10亿元企业1家，规模以上企业过600家。

（三）民营经济在全市经济中的比重有显著提高。2006年民营经济创造的GDP实现210.27亿元，完成财税总收入13.58亿元，占全市财政税收的75% 。2008年全市民营经济创造的GDP实现252.5亿元，完成财税总收入18.11亿元，占全市财政税收的80%。

（三）科技型企业较快发展和信用建设有新的突破。目前止，全市共有民营科技企业517家，其中高新技术企业31家。全市拥有国家驰名商标3个，省著名商标34个，2009年预计申报3个国家驰名商标。

（四）外向型企业蓬勃发展。从2006年12月至2008年12月底，我市累计引进外来资金190多亿元，在我市进出口主体企业中，民营经济日益成为我市外贸出口的主力军。全市拥有自营进出口权的民营企业228家，外向型民营企业直接出口总额达1.68亿美元，花炮、纺织业、生物医药等民营企业发挥了重要作用，成为全市出口创汇新的重要增长点之一。

（五）社会效益日益明显。主要体现在两方面：一是就业岗位增长大。目前全市民营企业从业人员达28万多人，其中国企下岗职工从业民营经济达1.3万多人，成为全市增加就业的重要渠道。二是对经济发展贡献率不断提高，成为地方财税快速增加的重要支撑。

（六）民营企业主的整体素质进一步提高。民营企业家发扬致富思源、富而思进的光彩事业精神，有23个优秀民营企业家被评为浏阳市优秀中国特色社会主义事业建设者，2位被评为长沙市优秀中国特色社会主义事业建设者。

二、我市民营经济发展中存在的主要问题

1、思想有待进一步解放。一些部门和干部潜意识中对民营经济的发展仍存在着疑虑和偏见。在银行贷款、项目审批等许多具体问题上，对民营企业仍存在歧视。“恐私、仇富”心理时有表现，认为非公经济是社会上的剥削者，把非公有制企业看作“唐僧肉”，利用职权想方设法吃、拿、卡、要。有的企业家素质有待提高，不少企业在宏观调控和企业整顿中陷入困境，暴露出经营、决策水平不高等弱点，有些甚至偷税漏税，影响了企业自身形象。

2、管理体制有待进一步理顺。对民营企业的管理既存在多头管理的情况，又存在缺位和监管不力的情况，民营企业主有时感到无所适从。于是，部门乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等“四乱”仍没有完全制止住。个别部门的这些问题，严重损害了非公有制企业的合法权益，挫伤了经营者的积极性，影响了党和政府在人民群众中的形象和威信。

3、政策措施不能具体到位。尽管中央、省市出台了一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施，但是其“国民待遇”难以落实到位。我们综合了解到的情况是：招商引资企业与本土企业“待遇”悬殊，民营企业合法权益难以得到有效保障，税费负担仍偏重，民营企业行政环境不尽人意。

4、资金筹措仍是制约企业发展的瓶颈。资金短缺一直是民营企业投资能力的首要制约因素。当前，民营企业融资的一个显著特点就是内源融资比例较高。民营企业资金来源于继承家业、自我积累以及合伙集资的比例大约占到70%。在外源融资中，民营企业主要依靠以金融机构贷款为主的间接融资，金融机构对民营企业的信贷支持十分有限，民营企业面临着严格的贷款条件和较高的筹资成本等问题，难以满足民营企业贷款担保的需要。

5、社会化服务体系尚不够完善。一是政府是促进民营经济发展的主导力量；二是能为企业提供标准化、专业化的信息服务、技能培训、市场开拓、管理咨询的中介机构较少，政府针对性的社会化服务很少；三是行业组织大多由政府、部门主办主管，与市场经济的要求脱节，行业组织整体功能和作用弱化，使自律性民间组织在服务企业、协助政府规范市场等方面的作用得不到充分发挥，也制约了我市社会化服务体系的发育。

6、企业实力不强，服务体系有待进一步完善。浏阳地处湘东市场经济不是很发达，非公经济由于存在起点低、规模偏小、资金短缺等现实问题，加之民营企业在创新理念、创新手段和创新能力等方面存在一定局限性，只是企业难以做大、做强，导致我市民营企业大都是中小型企业，缺乏规模实力。加之社会化服务体系不够完善，能为企业提供标准化、专业化的信息服务、技能培训、市场开拓、管理咨询的中介机构较少。尤其这些机构亟待短时间内建立完善起来。

三、我市民营经济发展的有利条件与发展重点

(一)指导思想

以十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，提高认识，增强发展壮大民营经济的责任感和紧迫感，积极贯彻落实《国务院关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，按照“解放思想，优化环境，改进服务，依法规范，保障权益，加强引导，提高素质”的思路，加大对民营企业的扶持、引导、服务力度，推动我市有条件的民营企业上规模、上水平，以民营经济的新发展作为实现“两个富裕”目标、加快我市“三化”进程的重要举措来抓，促进全市国民经济的新跨越。

(二)发展机遇

——我市掀起交通建设新高潮，必将促进浏阳经济社会全面发展。当前，长浏、大浏、浏醴三条高速以及永盛大道、S319等公路全线铺开，贯通我市绝大部分乡镇，极大提升交通区位优势。我市民营企业要抓住这千载难逢的发展契机，在资源优势和交通区位优势转化为企业发展优势和动力，始终保持昂扬斗志，稳打稳扎，占领市场，不断把企业做强做大，为推进浏阳经济社会全面发展做出新的贡献。

——经济加快发展的良好氛围已经形成。市委、政府对发展民营经济的认识达到一定的高度。2007年年初，市委市政府专门成立了“浏阳市非公有制经济工作协调领导小组”，并把办公室设在市工商联。工商联作为市委市政府管理非公经济的参谋和助手，已就浏阳民营经济的发展进行过调研。在市委、政府高度重视下，工商联成立了由公、检、法司等部门领导直接参与的“法律咨询委员会”；又与市纪委联合成立了“浏阳市民营企业投诉处理中心”。

——民营经济的宏观环境越来越好。党的十六大和十六届五、六中全会为非公有制经济发展在理论和政策上提供了依据；《中小企业促进法》的颁布实施，进一步明确了非公有制经济的法律地位，强化了对它的保护，党和国家对民营经济从政策支持开始转向制度和法律保障。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的出台，是对非公有制经济的法律环境、政策环境、市场环境进一步改善的标志性文件。必将对非公有制经济持续健康发展产生重要影响。

——长沙融入“泛珠三角”经济区和“两型社会”建设，为进一步促进我市与本区域其他城市民营企业在资金流、物流、人才流、信息流等方面的交流与合作搭建了平台。这将为我市民营企业与更多经济发达地区民营企业营造互补互利、互相促进、共同发展的“多赢”格局。

——国民收入分配格局发生了重大变化，居民财产越来越多，民间资金越来越丰富。丰富的民间资金不断形成资本，源源不断地投入到经济建设中去。

——一批优秀的社会主义事业建设者不断涌现，他们将在未来几年我市民营经济发展中发挥主力军和“领头雁”的示范作用，带领全市民营经济焕发出新的生机和活力。

(三)发展重点

针对民营企业的特点，结合我市实际，发展壮大我市民营经济重点仍应放在发展民营科技企业、先进制造业、劳动密集型企业、从事农产品加工的企业和外向型企业三个方面。

——民营科技企业。要进一步培育和加快生物医药产业及其相关配套产业的发展，加强科技中介服务工作，加强与科研院所、高等院校的技术合作，使民营科技企业的研发水平、管理水平和产值上一个新的台阶，培育一批行业领域内的知名品牌企业。长沙国家生物医药产业基地发挥生物工程技术和中医药科研优势，形成品牌产品和骨干企业，如：泰尔制药、九芝堂科技等。

——制造业企业。依托浏阳制造产业基地，引进重点发展机械装备制造业，引进湖南汉龙水电设备、湖南宇环机械制造等企业等重量级企业，发展先进制造业，培育新的经济增长点。

——劳动密集型企业。依托花炮传统产业，鼓励和发展劳动密集型企业，对于民营企业安置下岗人员和失业人员给与政策鼓励，并尽快完善社会保障体系，努力使民营企业的社会保障覆盖面达80％以上。加强对下岗失业人员的技能培训，争取培训率达70％以上。

——农产品深加工企业。依托浏阳现代农业园，着力培育一批年产值5000元以上的农业产业化龙头企业和省内外知名的农业名牌企业。

——外向型企业。树立全球化视野和国际化发展思路，积极稳妥地实施“走出去”战略，鼓励更多民营企业如花炮、纺织行业企业从事外经贸业务，获取进出口权，鼓励和支持一批有比较优势的民营企业开拓国际市场。

四、加快民营经济发展的对策建议

（一）切实转变政府职能，改善民营经济生存环境，加快浏阳民营经济的发展。首先，要加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者，为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。其次，根据市场经济发展的要求，强化政府社会服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用。市政府应该根据浏阳经济发展的现状，从宏观上及时向民营经济提供行业和地区分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。再次，实行公平税赋制度和财会制度。改变税外乱收费的状况，通过制度机制规范政府部门的收费行为，削减一些政府部门故意“设卡寻租”、一些官员以权谋私的可能性；同一产业部门内的各类企业应实行统一的财务制度和会计标准，避免因财会标准不同给各类企业经营运作和市场竞争带来的种种差异。此外，要加大监督和整治力度，从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性障碍。规范职能部门行为，明确一个对民营经济实行统一管理的权威部门，坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象的发生；严厉整治“四权”，即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员，采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、工商联、私营业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动，强化对执罚执收部门的法律和民主监督，禁止对民营企业各类税外收费项目，提高职能部门依法行政水平。
    （二）引入现代企业制度，提高和规范民营企业管理水平。现在国内很多民营企业都在尝试着要改掉“家族制”，如方太厨具、华润集团等就是成功的例子。在企业尚未建立现代制度之前，民营企业在暂时保留家族制的同时，要淡化和提高家族制。（1）要明晰产权，按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责。（2）在家族式企业中适当引入职业经理人。通过职业经理人可以规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目和随意性。（3）应建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。这种制度可以包括三个方面：治理制度、组织构架和企业文化。治理制度一方面可以保证所有权不会旁落，另外又可以激励经理人为企业工作。组织构架从企业流程出发，到绩效考核为止，能够有效地评估企业人员的贡献。而企业文化是“看不见的手”，从深层次上体现了一个企业的企业伦理。企业文化虽然并不直接解决企业赚不赚钱的问题，但它却可以解决企业可持续发展的问题。企业的发展 5 年靠的是机遇， 10 年靠的是领导， 15 年靠的是结构， 20-30 年靠的就是文化。企业文化的本质内涵是“以人为本”，对于民营企业而言，技术可以仿制、管理模式可以引进，形象包装和品牌建设可以交给专业公司打理，唯有企业文化，只能产生于企业内部，需要踏踏实实地积累和创建。目前浏阳的民营企业要通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，把人的潜力发挥至极，使追求企业发展与个人发展相一致。企业文化靠制度来体现和烘托，靠氛围来影响，靠细节来体现，这是建立在制度之上的一种高层次的管理。
    （三）通过品牌建设促进产业升级，培育新的经济增长点。品牌是企业重要的无形资产，是企业通向市场的门票、市场竞争制胜的重要法宝。在调查中有位民企老总如是说：“产品是在工厂所生产的东西，而品牌则是消费者所购买的东西。一件产品可以被竞争对手模仿，但品牌则是独一无二的。产品很快会过时落伍，而成功的品牌持久不衰的。”被国家认定为驰名商标的“浏阳花炮”系列产品，已成为备受世人青睐、各全球性大型庆典活动的专用烟花，在世界各地绽放异彩，产值过百亿元大关，走的就是品牌经营道路。浏阳仍有相当民营企业只求眼前近利，不顾长远规划，只求数量不求质量，只求销售实绩不讲企业信誉。如浏阳的菊花石、夏布，由于产品质量良莠不齐，缺乏市场竞争能力。浏阳民营企业家应当建立自己的品牌：（1）牢固树立质量第一的思想，从思想意识上重视打造好品牌，真正做到不但要创名牌，而且要保名牌，不合格的产品不能进入市场，以优质取胜，企业才有出路，有发展。（2）尊重和大胆使用科技人才，依靠先进的科学技术来打造好企业的品牌。企业要打造好自己的品牌，必须引进和使用好高科技人才。长沙丰日电气集团公司的蓄电池产品近年来能在全国的销售市场占有一席之地，关键在于他们有一大批博士、硕士和高中级工程师等科技人才开展技术攻关，不断开发适应市场的新产品。（3）把品牌产品做细做精做好。浏阳许多民营企业生产的是小商品，产品小不要紧，产品再“小”，气魄须大，所谓“小商品、大市场”，成功的关键在于定位要准、目标要远。香港“盐津铺子”素食品公司的前身就是浏阳本土企业“满口香”素食品厂，主要生产“盐津铺子”、和“满口香”等品牌的系列素食产品，在全国颇有名气。在该公司即使是一类产品的口味小调整，高层领导也要全国考察调研。民营企业需要的正是这种做细做精做得最好的精神。
    （四）提高综合素质，促进民营企业家创业创新。全面提高民营企业家队伍的建设与经济发展的整体素质，是加快浏阳民营经济发展的重要保证。（1）引导民营企业经营者加强学习，不断提高自身文化素质，树立创业创新思想，克服“小打小闹”、“小富即安”、“小成即满”的守旧意识，立足当前，着眼长远，努力使自己成为有创新精神的企业家。要有计划地组织他们学习市场经济知识，提高其预测市场趋势，规避市场风险的能力；学习世贸组织有关规则，尽快与国际惯例接轨；学习法律法规知识，做到合法经营，依法纳税。（2）积极创造条件，采取灵活多样的方式，做好培训民营企业经营者的工作。充分发挥市工商联、行业协会组织的作用，组织各种面向民营企业家的培训、交流等活动，通过到发达地区如温州、苏南、珠三角等地学习先进经验，进一步拓宽视野，转变观念，增加求高、求强、求大的胆识和气魄，引导他们步入现代企业家的门槛。（3）在民营企业留住人才方面，除了支持企业提高人才待遇外，可考虑通过适当的政府行为，对有突出贡献者给予重奖，提高其社会地位。