实施“扶十助百”工程  促进合作共赢发展

——浏阳市创业富民工作情况汇报

自去年九月长沙市委、市政府提出“推进创业富民，加快建设创业之都”的战略目标以来，创业富民活动不断引向深入，政府扶持政策越来越实，群众创业热情越来越高。作为对创业富民工作负有牵头责任的统战部门，如何以统战思维来推进创业富民工作？如何以创业富民为契机，做到既服务经济发展，又广泛凝聚人心，汇聚力量，促进团结合作，和谐共赢？如何充分调动各方力量，共同推进创业富民工作？如何协调各个阶层的利益和诉求，让各个阶层都能享受政策关怀，沐浴创业富民活动的春风？这是我们一直在思考和探索的问题。根据浏阳市创业富民工作开展的实际情况，我们在扶持创业项目和初创型企业的基础上，决定实施“扶十助百”工程，以实现团结合作，促进和谐共赢发展。

一、浏阳市推进创业富民工作基本情况

我们按照长沙市推进创业富民工作领导小组的部署，紧紧围绕“践行科学发展，推进创业富民，实现两个富裕”的总目标，开展了一系列工作，取得了一定成效。通过加强组织领导，健全工作机构，保证了有领导机构，有专职人员，有办公场所，有专门车辆，有工作经费，形成了部门协调，上下配合的工作机制，完善了考核制度，将任务分解落实到基层，督查考核到部门和乡镇，将创业富民列入市委、市政府中心工作考核。通过在浏阳日报开设《创业2009》专栏，在浏阳电视台开设《创业，我们在路上》专题报道，在工商联网站开设网络窗口，编辑发行《创业指南》，组织召开各种专题会议等多渠道，多形式，全方位，广覆盖的办法，加大了宣传力度，浓厚了创业氛围，使创业富民活动深入人心，家喻户晓。通过完善配套政策，优化创业环境，加强了创业服务，落实了财政安排500万创业扶持资金的优惠政策，激发了创业活力，掀起了群众性创业热潮。据工商局统计，截止到第三季度，我市新增私营企业576户，新增个体工商户3053户。特别是我们在浏阳日报刊登创业项目征集和大学生、返乡农民工、复退军人、下岗职工创业报名登记的公告后，得到了积极响应，共有446个项目和151名大学生、211名返乡农民工、46名复退军人、38名下岗职工前来报名登记创业。在此基础上，我们开展了以下特色活动：

一是举办了一期别开生面的创业培训班。我们从报名登记的创业人员中选取了有创业项目、准备实施的32名大学生和48名返乡农民工，采取伙食费、住宿费、培训费全免的方式参加培训，并将80名学员分为八组，每组共同讨论推选出本组最佳创业项目参加 “激情创业，成就梦想”主题班会暨创业项目擂台赛。

二是举办了大学生专场招聘会。为使创业带动就业，我们联合市劳动局、市工商联、团市委举办了“百企连青年，就业促和谐”大学生专场招聘会。组织50多家企业提供520多个岗位与前来求职的400多名大学生现场接待。

三是与湖南农业大学衔接后，将创业富民工作与湖南农业大学的“双百科技富民工程”对接，并即将与该校建立长期的战略合作，共同打造大学生创业就业基地，共同帮扶和指导浏阳的生态农业项目发展，共同培养和输送大学生村官等。

四是完成了第一批帮扶项目考察。我们从报名登记的创业项目和创业者中，精选了2008年1月1日后新办营业执照，开始实施且具有一定投资规模的100个创业项目和28名大学生、58名返乡农民工、6名复退军人、8名下岗职工等创业者进入第一批考察对象。本着公平、公开、公正、透明的基本原则和“三个优先扶持（即优先扶持大学生创业、初始创业、弱势群体创业）”，“三个着重考虑（即着重考虑发展前景、就业带动、行业分布）”的操作原则，确定了一批帮扶对象和项目。

五是我们正在启动并即将实施青年大学生创业就业“扶十助百”工程。

二、“扶十助百”工程的具体内容：

“扶十助百”工程即扶持10家企业发展壮大，帮助100名青年大学生外出成功创业。帮助100名浏阳青年大学生外出创业，并不是盲目外出创业，而是依托浏阳10家本地企业，通过营销浏阳企业的产品而创业。具体做法是：在浏阳本地的名优特产企业中（考虑到政府已为花炮行业在十个城市设立办事处且有专门政策扶持，同时考虑培育新兴产业的需要，花炮行业除外）选择具有一定品牌知识度，企业发展处于上升期，正需要通过发展连锁店、加盟店、外地经销商、代理商等营销方式扩大产品销路的浏阳本地企业10家，每家企业帮扶10名愿意外出营销创业的大学生，通过创业者自己投资，政府给予扶持资金（店铺开业后给予2—3万元扶持，财政每年安排200万元专项扶持资金，两年扶持100个以上店铺），企业提供产品帮扶三方联动的模式，扶持和鼓励100名以上的浏阳大学生外出创业(出口企业甚至可以走出国门)，发展本地企业的连锁店、加盟店、经销商、代理商，营销产品，闯荡市场，从而达到走出浏阳、宣传推介浏阳、发展浏阳并实现自主创业的目的。

目前我们已经初步选定了“盐津铺子”食品、“蜜蜂哥哥”蜂产品、“御蛇酒系列”、“浏阳蒸菜”、“高鹏木艺”、“浏阳河”竹木地板、“绿之韵”保健品等十家企业，已初步调查摸底了愿意到外地开设连锁店、专卖店、加盟店、经销店的青年大学生150多名，只需双向对接，正式启动。

三、实施意义

帮助100名以上浏阳大学生外出创业，意义重大。

（一）可以为大学生提供创业就业机会。许多大学生苦于找不到好的创业项目或缺乏创业资金，创业无门，通过营销浏阳企业产品，实现了创业项目、创业资金、创业主体的成功对接，帮大学生找到了创业项目和创业机会。

（二）可以帮助大学生提高创业成功率。据不完全统计，大学生创业成功率不到3%。如果政府仅仅给予资金扶持，难免有的大学生因缺乏社会经历和创业经验而不能成功。如果营销企业产品，企业出于自身发展和资金安全的考虑，将义不容辞地给予帮扶，从而避免大学生自主创业的盲目性，提高成功率。

（三）可以帮助企业积极应对金融危机，抓住经济复苏机会，通过扩大产品销路，提高市场份额，发展壮大浏阳企业。

（四）可以充分发挥扶持资金的撬动作用和放大效应。扶持资金只是帮助解决初始创业资金不足的困难，营销产品还需要自身投资和企业投入产品或资金，可以数倍地放大资金使用效应。

（五）可以培养创业人才。这些外出创业的大学生，通过自主创业的经历和闯荡市场的磨练，必将成为浏阳未来的创业人才，必将有人成为浏阳未来的企业家。

（六）可以调动各方力量，促进创业富民活动开展。“扶十助百”工程，既调动了创业主体的积极性，又调动了企业老板的积极性，加之政府扶持，促使多方联动，共谋发展，有利用于把创业富民活动引向深入。

四、思考和体会

提出和实施“扶十助百”工程，是基于对创业富民工作的认真思考，通过一年来的创业富民工作，我们认为，要进一步推进创业富民工作，必须致力于以下方面：

1、要致力于打造创业文化，提升理念

浙江温州等地为什么发展很快，因为浙江人有一种“跳出浙江，发展浙江”的理念，全国各地都有创业经商的浙江温州人。我们应该学习浙江温洲人的创业文化和创业理念，转变创业理念，打造自己的创业文化。要发扬“自强不息、敢为人先”的浏阳精神，打造浏阳之地适宜创业、浏阳之人善于创业、敢于创业的创业文化，培养立足本地能够创业，走出家门同样创业的创业理念，形成千军万马闯市场，千家万户创家业，千方百计谋发展的浓厚创业氛围。

浏阳花炮为什么能够做成世界闻名的产业，因为我们有一支庞大而遍布全国各地的营销大军和创业大军。浏阳发展到今天，需要更宽更高的视野，也需要跳出浏阳，发展浏阳。浏阳除花炮外，有许多土特产，如大围山“蜜蜂哥哥”的蜂蜜系列产品，已在全国数十个城市有100多个连锁店；“盐津铺子”系列素食菜，已成功打入各大超市；“浏阳河酒”、“御蛇酒”和原先的“宫庭葆春洒”等产品，逐渐打开了市场；还有“红薯宝”饮料、浏阳茴饼、浏阳茶叶、浏阳豆豉、浏阳蒸菜、菊花石雕、花卉苗木等特产。也有许多叫得响的品牌，如“三力”“大阳龙”医疗器械，“丰日”电池、“绿之韵”保健品等。这些，都需要我们进一步做好营销，扩大市场。年前，金融危机席卷全球，浏阳无可幸免地受到冲击，目前正在企稳回暖，可以预见，危机过后，必将迎来新一轮竞争，新一轮发展。而新一轮发展，必然是人才的竟争。我们期望这100名大学生成为优秀的创业人才，我们也期望通过这100名大学生引进更多的优秀人才。假如能够通过这100名大学生外出营销创业，为我们浏阳除花炮外的特产和品牌企业打开一个更广阔的市场，也做出一个类似于浏阳花炮的产业，并不是没有可能。我们相信，这100名走出浏阳创业的大学生，不仅将带着成功的喜悦回到浏阳，也将给浏阳带来巨大的信息流、资金流、人才流，带来意想不到的创新意识和创业项目，他们中也一定会产生出浏阳未来的大企业家。这些帮扶的10个企业中，也必将受益并成长出更大更强的浏阳著名企业和企业家。

2、要致力于服务经济发展，注重效率

邓小平同志说过“发展才是硬道理”。因此，我们的创业富民工作，必须致力于服务经济发展。创业扶持不能类似于慈善事业，而应该扶持真正具有发展前景，能够带动当地致富，带动就业的好项目。虽然政策文件中明确了创业失败关怀，虽然创业不可能人人成功，但作为创业富民的领导者，我们必须本着对创业者负责，对扶持资金负责的态度，本着效率优先的原则,推动经济又好又快发展,因此,在选择扶持项目上,必须选准选好确有发展前景、确能产生效益的创业项目,必须选准选好确有创业能力、确有创业精神的创业主体，帮助他们创业成功。只有创业成功才能促进经济发展。我们推出“扶十助百”工程，其目的就是既要帮助创业者成功创业，又要帮助企业发展，服务和推动当地经济发展。

3、要致力于促进团结协作，和谐共赢

统战工作，实际上就是促进团结，促进联合的工作。在推进创业富民工作中，我们也应该时刻牢记统战工作的宗旨，不忘促进团结协作，力求达到和谐共赢。我们在创业富民工作中既接触到小本经营，刚刚起步、初始创业的草根市民，也接触到初具创业规模，正要发展壮大的企业老板，更要寻求再上台阶希望做大做强的企业巨头，他们都想借助创业富民的东风，促使自己创业成功或使自己的企业进一步的发展。我们在扶持创业项目的同时，思考着怎样将这些不同层次，不同要求的创业者整合起来，将各种不同的资源整合，走相互联合，团结协作，共同发展的道路，达到互惠双赢。如何利用统战部和工商联联系广泛、渠道多元的优势，充分发挥非公经济领军人物、典型人物的传帮带作用，使他们致富思源，回报社会。基于这样思考，我们提出“扶十助百”工程，得到了广泛响应和积极参与。我们在征求意见过程中，许多企业老板一致称好，数十家想发展市场的企业纷纷报名，要求将其列入扶持企业，许多愿意外出创业的青年大学生，纷纷跃跃欲试，更有部分在外打工多年、返乡创业无门的农民工或下岗工人，纷纷要求参与。我们相信，随着“扶十助百”工程的实施，一种捆帮式创业、抱团式发展，团结协作，共谋发展的局面即将形成。

4、要致力于统筹全局，兼顾公平

创业富民的工作是一项全局性很强的工作。首先，他的工作牵涉到四十多个部门和单位，不是统战部一家就能做好的工作，必须统筹全局，充分调动各部门各单位的积极性，形成合力，共同推进创业富民工作；其次，他的服务对象涉及到各个层次，有大学生、返乡农民工、下岗工人、复退军人，既有创业成功的企业家、大老板，也有怀揣梦想却无创业资金的平民百姓。因此，我们在制订帮扶政策，发放扶持资金时，必须统筹全局，兼顾公平，充分考虑到各个阶层，各类创业者的不同需求，各个区域的不同发展水平，使各个阶层的不同创业者在不同区域都能享受到创业富民的好政策。

5、要致力于政策落实，取信于民

创业富民活动开展以来,长沙市委、市政府相继出台了数十个鼓励创业、扶持创业的文件，我市也陆续出台了优惠文件，各职能部门也有相应的文件出台。但诸多文件的执行，并没有完全兑现和落实，究其原因，有难以操作的因素，也有部门利益、局部利益的因素，特别是长沙市委、市政府明确要求的创业富民专项资金的安排到位，各地财力不同，落实上存在一定程度的困难。政策能否兑现，不仅是广大需要扶持的创业者极为关注的问题，也是全社会关注的问题，倘若我们在兑现政策上打折扣，将导致群众创业的激情受挫，已经初步形成的创业氛围，可能会被淡化。因此，我们要致力于政策落实，以此推进创业富民工作的不断深入。

6、要致力于环境优化，服务于民

随着创业富民活动的深入，各部门各单位服务创业、推动创业的意识普遍增强，形成了政府扶持创业、部门服务创业、社会崇尚创业的好势头，但有的职能部门服务意识不强，服务态度不优的现象或多或少地存在，特别是在对创业主体的主动服务上，还做得不够。因此，我们必须进一步优化创业环境，要变被动服务为主动服务，变被动扶持为主动扶持，只有加强服务，让创业者感受到服务无处不在，扶持倾注真情，创业环境才能进一步优化。

总而言之，我们觉得，创业富民活动开展以来，在推动经济发展、浓厚创业氛围、转变社会风气、提高全民素质方面发挥了积极作用。我们认为，要切实做好创业富民工作，资金要及时到位，宣传要灵活有效，培训要形式多样，联系要密切经常，服务要体贴关心，只有这样，创业富民工作才能抓出实效。

2009年10月17日